吉林省試點排污權有償使用和交易基準價格
【蘭州純水設備http://www.zjosta.com.cn】為運用市場機制促進污染物減排和環境保護，提高環境資源配置效率，推進環境保護體制機制創新，吉林省政府貫徹落實國務院辦公廳《關于進一步推進排污權有償使用和交易試點工作的指導意見》(國辦發〔2014〕38號)和省委關于全面深化改革的總體部署，制定了吉林省人民政府辦公廳《關于開展排污權有償使用和交易試點工作的實施意見》(吉政辦發〔2014〕46號)，決定將化學需氧量、二氧化硫作為試點指標，在全省范圍內開展排污權有償使用和交易試點，并要求省物價局會同相關部門確定試點指標基準價格。
按照省政府的批示“應當依法履行價格(成本)調查、聽取社會意見、集體審議、作出制定價格的決定、公告等程序，依法應當開展成本監審、專家論證、價格聽證的，按照有關規定執行”，吉林省物價局成本調查監審分局組成調查組，就吉林省排污權有償使用和交易基準價格有關情況開展成本調查。
化學需氧量年平均處理成本造紙行業最高，二氧化硫年平均處理成本火電熱力行業最高
排污權有償使用和交易是運用市場機制促進污染減排、環境保護和環境容量資源科學配置的有效手段。吉林省確定了化學需氧量、二氧化硫兩次試點指標，在全省范圍開展了排污權有償使用和交易試點調查。
經委托第三方對吉林省化學需氧量、二氧化硫排放的社會平均治理成本進行測算，基準價格測算方法為“恢復成本法”，即通過減少和消除單位污染物造成的環境污染所需的費用來衡量環境資源所具價值的方法。據測算，試點指標社會平均治理成本為：
化學需氧量年平均處理成本為2239.1元/噸，其中造紙行業年平均處理成本最高，達到了3365.81元/噸，其他行業從高到低依次為醫藥化工行業、糧食深加工業、汽車制造業、其他行業、制酒行業以及集中式污水處理廠。(具體情況見附表1)
二氧化硫年平均處理成本為1762元/噸，其中火電熱力行業年平均處理成本最高，達到了1889.8元/噸，其他行業平均處理成本為1423元/噸。(具體情況見附表2)
總的來看，近年來，全國有多個省(區、市)開展排污權有償使用和交易試點工作,取得一定成效。由于試點階段價格由各省(區、市)自行制定，定價思路和價格標準差異較大。經濟發達省份價格較高;有的省(區、市)價格相對較低;還有部分省份采取排污權低價或免費出讓，大幅提高交易價格的方式激發企業節能減排的積極性。應綜合考慮價格形成因素
一是各行業污染物治理成本差異較大。測算需要獲得企業處理單位污染物的費用，由于各個企業的運行狀況相差較大，有一部分企業污染處理設施處理污染量過小，有可能造成單位污染處理成本失真。而且，各個行業處理成本差異較大，我們以各行業平均治理成本為主要參考指標。但是對于治理成本較低行業的企業來說，需要繳納超過其本身治理成本以外的一部分費用。從保障公平性的角度出發，應盡量采用“就低不就高”的原則。
二是相關企業已繳納了排污費。按照國家要求，2015年吉林省調整了排污費征收標準。將化學需氧量排污費征收標準，由每污染當量0.7元調整至每污染當量1.4元;將二氧化硫排污費征收標準，由每污染當量0.6元調整至每污染當量1.2元。根據污染當量值換算，排放每噸化學需氧量的排污費為1400元;排放每噸二氧化硫的排污費為1263.2元。國家明確規定，企業排放污染物應該承擔其治理費用，“有償取得排污權的單位，不免除其依法繳納排污費等相關稅費的義務”，“排污權出讓收入納入一般公共預算，統籌用于污染防治”，但《排污費征收使用管理條例》也明確規定了“排污費應當全部專項用于環境污染防治”。當然，排污權和排污費性質完全不同，不能簡單相加。
三是企業承受治理排污成本負擔比較重。據測算，2016年吉林省化學需氧量和二氧化硫的排放量分別為70.99萬噸和34.98萬噸。按照測算的社會平均治理成本2239.1元/年˙噸、1762元/年˙噸計算，每年全省排污企業需要承擔排污權有償使用費用為：化學需氧量15.9億元、二氧化硫6.2億元，共計22.1億元。按照擬定化學需氧量、二氧化硫的基準價格1200元/年˙噸、800元/年˙噸計算，每年全省排污企業需要承擔排污權有償使用費用為：化學需氧量8.5億元、二氧化硫2.8億元，共計11.3億元。盡管吉林省擬制定的基準價格在全國居于中等偏下的水平，低于最低行業的污染治理成本，但排污企業仍將承受較重治理負擔。
聯系實際科學確定試行價格
建立健全排污權有償使用和交易價格制度，強化建立企業治理污染的內生動力，形成能夠反映環境稀缺程度和市場供求關系的價格形成機制和排污行為內在約束機制，把政府強制減排行為轉化為企業自主減排行動，解決了經濟發展與環境保護的矛盾，有利于實現環境效益與經濟效益的雙贏。因此，根據吉林省污染治理成本、環境資源稀缺程度、經濟發展水平和企業承受能力等實際情況，可擬定排污權有償使用和交易基準價格。
一是排污權基準價格擬定應符合吉林省在全國處于中下游的經濟發展水平。考慮到吉林省目前經濟狀況，排污權基準價格過高可能對現有企業持續發展和進一步擴大經營增加負擔，也可能對招商引資尤其是引進大規模企業工作造成阻礙。
二是根據平均成本，吉林省試點指標排污權有償使用和交易基準價格可擬定為：化學需氧量1200元/噸˙年;二氧化硫800元/噸˙年。
三是排污權基準價格作為排污權使用費標準、市場公開出讓排污權的出讓底價。排污權交易價格實行最低限價管理，成交價不得低于基準價格。采用拍賣方式進行交易的，拍賣底價不低于基準價格。
四是確定試行價格。試行兩年后，根據實際運行情況再做科學調整。純水設備，醫用GMP純化水設備 ，醫用水處理設備。 蘭州純水設備 。
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